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刘红宇:文物保护应纳入公益诉讼范畴

中国反腐法治网 www.fffzcn.com  时间: 2018-03-09 16:16  浏览量:

  

 

  [主持人]各位网友大家好。今天,我们邀请到全国政协委员、北京金诚同达律师事务所合伙人刘红宇做客正义网与新浪网联合推出的 “2018全国两会系列访谈”。刘红宇委员,您好,先跟我们网友打个招呼吧!10:01:42
  [刘红宇]谢谢主持人,各位网友大家好!10:03:55
  [主持人]您历任三届政协委员,提案内容涉及广泛。今年您准备了哪方面的议案?10:08:55
  [刘红宇]今年我重点想谈司法体制改革对律师执业的影响,我认为保障律师执业权利是司法体制改革的重要环节,两者不是隔离的,而是息息相关的。10:11:40
  [刘红宇]作为一名从业三十多年的老律师,我也常遭遇一些尴尬,为“三难”问题而头疼。围绕司法体制改革、执行难以及伪证罪等问题,这些年我一直在做提案、提建议、写文章。我认为这些经历是痛苦的,这些尴尬是法律人共同的,法治的进步应该从保障律师执业权利做起。10:17:12
  [主持人]您长期从事律师职业,这方面的感触肯定特别深,能不能和我们具体说说?10:20:46
  [刘红宇]拿“三难”问题来说,我也曾有过跑断腿也没立了案的经历,现在网上立案、异地立案成了可能,立案也已由过去的审查制转化为备案制,“立案难”问题正逐渐得以改变。我之前曾去过一个条件很差的法院阅卷,数九寒天不让复印只能摘录,手都快写断了,也没有完整掌握案件材料,“阅卷难”就是个现实问题。现在电子阅卷三分钟就把事情搞定,就可以获得完整的案件信息,也不需要在复印方面花费太多。10:24:04
  [刘红宇]关于“执行难”,有件事情我记得特别清楚,那时我刚从银行辞职出来做律师,很快帮一家银行打赢了官司,但后来发现钱款执行不回来,被执行人将财产转移、隐匿了。当时国家刚从计划经济转化成市场经济,那位银行负责人也是第一次打官司追债,他挥着判决书对我嚷嚷说,他再也不去打官司追债了,执行不了的判决书就是一张废纸。现在被加入法院“黑名单”的老赖不能坐飞机、高铁等,严重的可能还会受到法律的制裁,执行力度明显加大,这些变化法律人确确实实享受到了。10:25:06
  [主持人]目前,保障律师执业权利的情况如何?在您看来,关注这个问题的意义在哪?10:28:48
  [刘红宇]经过三十多年的发展,律师行业得到了长足的发展,但一直存在专门的诉讼权利救济机制缺乏的问题。关注律师执业权利救济的意义在于,一方面律师权利是当事人权利的延伸,律师的诉讼权利和当事人的合法权益紧密联系,如果律师诉讼权利无法得到有效保证,当事人的合法权益亦将无法得到有效保证。10:30:16
  [刘红宇]有效的诉讼权利救济机制一旦缺乏,可能会导致部分律师采取相应的极端做法,如在法庭上采取过激行为、煽动当事人做出不理性举动,甚至还有些人打着“死磕”、“维权”的旗号试图博取不明真相群众的同情和支持,企图浑水摸鱼、从中渔利。我一直希望通过制度建设让专门的部门来受理律师的投诉,现在的办理结果是大家关注到了这个问题,认可了这个问题的重要性,目前是通过律师协会与相关的行业协会来进行联动投诉,这是个进步,但也存在着一些问题,比如权威性问题等。10:34:46
  [刘红宇]十八大以来,我国在律师的诉讼权利保障方面,出台了一系列的规定,比如最高人民法院于2014年12月15日发布了《关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部于2014年12月29日联合出台《关于依法保障律师执业权利的规定》,最高人民法院也于2015年1月出台了《关于依法切实保障律师诉讼权利的规定》,指定了专门的处理律师投诉的机构。规定对投诉要及时调查,依法处理,并将结果及时告知律师;对司法行政机关、律师协会就维护律师执业权利提出的建议,要及时予以答复。10:35:47
  [刘红宇]2017 年4 月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、中华全国律师协会联合发布了《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》,建立起了维护律师执业权利快速联动处置机制。2017年6月最高人民检察院下发《关于进一步做好保障律师执业权利相关工作的通知》,要求各级检察机关进一步加大救济和保障力度,积极建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制,确保律师执业权利受到侵犯后第一时间受理、调查,第一时间处理、反馈,及时有效保障律师依法执业。10:38:17
  [刘红宇]我认为律师执业环境得到了很大改善,但是在实践操作中部分规定仍然不够明确,比如在维护律师执业权利快速联动处置机制中,并没有规定办案机关根据有关调查情况作出处理决定的期限,可能会在个别情况下导致相关事项久拖不决,影响快速联动处置机制作用的发挥。10:39:32
  [主持人]司法体制改革作为政治体制改革的重要组成部分,取得了阶段性成效。您长期关注司法体制改革情况,去年还曾作为律师代表参加了“司法体制改革”推进会,对于司法体制改革,您有着哪些观察?10:44:07
  [刘红宇]在去年的“司法体制改革”推进会上,我有两个感受:第一个是实事求是,第二个是不回避矛盾,不回避问题,特别关注百姓热议的话题。我认为这一轮司法体制改革是非常有序的,也取得了预期的效果。仅在刚刚过去的2017年,我们就从巡回法庭的增设看到就地解决纠纷的成效,从法官员额制和工资制改革的初步完成看到法官队伍的欣欣向荣,从“互联网+诉讼服务”的推进看到“一张网”办公办案切实减轻群众诉累,从动态透明便民的阳光司法体制的构建看到人民群众对司法公正司法为民的认可……更不用说“执行难”这一老大难问题,在很多方面都已经取得新的进展和突破,基本解决执行难问题已经有了实质性进展。这些“想了很多年、讲了很多年、盼了很多年”都没有做成的事,现在做成了、实现了,司法体制改革实实在在的成果让人欢欣鼓舞。10:46:04
  [刘红宇]随着司法体制改革的深入推进,“后改革”时代的摩擦、磨合、衔接问题也凸显出来,这时如何更好地保证司法公平公正就成了人们最关心的问题。我觉得具体表现在:“让审理者裁判,由裁判者负责”的新型审判权力运行机制的全面实施带来的审判监督深化完善问题;法官员额制实施带来的法官助理培养和初任法官选任衔接、审判辅助人员短缺、入额定终身问题;不同法院不同法官不同裁判标准导致的“类案不类判、同案不同判”问题;实施省级统管“去地方化、去山头化”带来的地方政府支持懈怠问题等。听微决疑的工作亟需开展,一块块硬骨头都考验着改革者的决心和智慧。10:47:54
  [主持人]您刚刚提到了一些改革中的“硬骨头”,关于深化司法体制改革,您有什么看法或建议?10:53:50
  [刘红宇]司法体制改革即要靠制度的完善,也要靠人去执行。员额制改革后,法官、检察官独立办案的数量增加,要用相应的机制加强监督。我提出的建议就是“入额即入学”,入额后法官、检察官的工作会变得更纯粹,时间不会过多的浪费在其他事情上,有更多精力做更专业性的工作,因此法官、检察官要注重提高能力,让每一份判决书、每一份检察意见,都经得起推敲,都能够经得住历史的检验。此外,在加强监督机制这一块还要下功夫,如监察委员会、法院的审委会在转型期间要起到有效的监督作用。10:55:26
  [主持人]冤假错案的纠正问题备受关注。您曾在接受媒体采访时表示,刑讯逼供是冤假错案主因,纠防冤假错案的关键是什么?10:58:02
  [刘红宇]要有效预防和纠正冤假错案,实现司法公正,关键是要信仰法治、坚守法治,有法必依,违法必究,在任何时候坚决抵制一切违宪违法的行为。历史一再证明,不能用违法的手段去追求法治,也决不能用破坏法治的方式建成一个法治国家。10:58:39
  [刘红宇]纠正冤假错案不能依靠某一个或者几个“青天”的出现,这种偶然性纠错机制是不可持续的,也不能真正的体现司法公正。落实到实践中,我认为应当紧紧牵住非法证据排除规则这个“牛鼻子”,全面贯彻落实非法证据排除规则,以此作为推进严格司法的突破口,在诉讼中坚决排除非法证据,从源头上防止冤假错案的出现,从而形成倒逼机制,切实推进“健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度”,确保各类刑事案件的事实证据经得起法律和时间的检验。10:59:34
  [主持人]在您看来,如何让人民相信法律,形成全社会信仰法律的氛围?11:00:47
  [刘红宇]信仰不会自发产生,培育法治信仰,离不开宣传教育。一是要加强宣传教育推动全社会树立法治意识。二是要推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平,法治建设有赖实践,人民群众对法治的感知,很大程度来源于切身体验。法治不是抽象概念而在于具体实施,它存在于每一次执法、司法实施的过程中。11:02:05
  [刘红宇]公正的裁判是加固法治信仰的基石,而不公正的裁判会污染法治精神的源头。如果通过正常程序不能得到公平正义,人民群众对司法机关就难以形成信任,其公信力就会受到损害。我认为还要建设完备的法律服务体系,健全依法维权和化解纠纷机制,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。11:04:02
  [主持人]2017年6月,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。我们了解到,其实早在去年两会,您就提出了关于强化检察机关公益诉讼职责的提案,建议尽快立法明确检察机关的公益诉讼主体地位。制度确立后,下一步的重点是什么?11:04:45
  [刘红宇]人民检察院作为公益诉讼主体的基本制度确立后,下一步最重要的工作就是在总结各级人民检察院履行公益诉讼职能经验的基础上,进一步完善相关规章制度,形成正式的人民检察院提起公益诉讼实施方案及其细则,推动人民检察院更加高效、有力地维护社会公共利益。11:08:00
  [刘红宇]2015年7月,第十二届全国人大常委会通过决定,授权最高人民检察院在13个省、自治区、直辖市开展公益诉讼试点。2017年6月,第十二届全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的决定,增加了检察机关可以提起民事公益诉讼和行政公益诉讼的规定,标志着我国检察机关提起公益诉讼制度的正式确立,而对于破坏生态环境和资源保护领域的损害社会公共利益的行为,检察机关可以提起环境公益诉讼。11:09:19
  [刘红宇]在试点之初的2015年,为贯彻落实党的十八届四中全会关于探索建立检察机关提起公益诉讼制度的改革要求,按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的改革部署,最高人民检察院颁布了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,为检察机关如何履行公益诉讼职能提供了行动指南。《试点方案》和《试点工作实施办法》已经出台了3年,且当前的形势,不论是法律法规,公益诉讼的适用范围、还是人民检察院在公益诉讼方面探索的经验,都已经和当初有了很大的变化,再加上有的地方已经探索出了很多有益的经验,因此我认为有必要进一步完善相关规定。11:10:42
  [刘红宇]此外,《生态环境损害赔偿制度改革方案》出台后,在其他公益诉讼领域,如消费者民事公益诉讼领域、食药安全等领域,要尽快探索和制订切实可行损害赔偿制度。随着公益诉讼越来越多,相应的损害赔偿金额累计将会越来越高,这么多钱如何使用,现在还是没有一个统一规定,一旦将来在这个方面出现问题,将会给公益诉讼制度、甚至整个司法公平公正带来不利影响。11:13:16
  [主持人]您刚刚提到了在公益诉讼制度推进过程中需要注意的一些问题,您的建议是?11:14:55
  [刘红宇]在实施过程中,我有三条建议:一是将文物保护纳入公益诉讼范畴。文物属于国有资产,也是文化遗产,具有很高的社会价值。文物保护可否纳入到公益诉讼职能范畴,是否可以通过司法解释等形式纳入,我觉得这需要检察机关去研究和推进。二是加强人才培养。公益诉讼是一个很新的领域,在各级人民检察院中,一直以来很重要的一项工作就是代表国家提起刑事公诉,因此民事诉讼、行政诉讼方面的人才是很匮乏的。在加强培养人才的同时,还可以使用外脑,聘请专家学者和专业律师作为法律顾问。11:17:04
  [刘红宇]三是加强案件情况公开,接受人民群众监督,案件是最好的法治教育。人民群众的眼睛是雪亮的,由于公益诉讼事关社会公共利益,因此检察机关每一次起诉、不起诉、抗诉、直到判决结果,人民群众都看在眼里,记在心里。公益诉讼不仅是一场法律运动,更是一场事关公共权利的维权运动,公益诉讼的发展与社会正义、民主法治紧密地联系在一起,如何让每个公益诉讼案件都能经受历史的检验,成为人民敬畏的法律底线,成为引领社会风尚的行为指南,很重要的一项就是要加强信息公开,建立制度保障、细化信息公开内容、扩大信息公开范围、接受群众监督。11:21:26
  [主持人]最后,请和我们说说您的履职情况。11:22:01
  [刘红宇]自2008年起担任中国人民政治协商会议第十一届全国委员会委员以来,这十年的政协委员履职历程让我深刻体会到了做一名称职的政协委员肩上沉甸甸的责任。对所要讨论的事情,我们要进行研究,并且发出自己的声音,这是个不断学习的机会。10年来,我觉得自己成长了,也能够很好的去做一些“春江水暖鸭先知”的事情。11:22:42
  [刘红宇]我不会把自己限制着,只去谈法律问题。这些年我一直围绕教育扶贫做提案,希望能将志愿者纳入到国家教育扶贫事业中来。我是从大山里走出来的人,知道对于我们山里人来说,读书就是改变命运的重要途径,所以我希望每个山里的孩子都能够遇到个好老师,能够启迪他的人生,向着有理想、有追求的方向走一辈子。除关注教育不均衡问题外,我也在关注法律不均衡问题。在大小凉山调研后,我发现那里没有双语法官,很多当地人也不会说汉语,他们在法庭上可能只会听到判决结果,很难通过判决进行教化,如何把优秀的法律人才留在当地,这是需要我们着力去抓的。说我关注教育,倒不如说我更关注西部地区的发展,中国地大物博幅员辽阔,都市再好,其实根本还是应该让我们的乡村美丽起来。11:23:49
  [主持人]谢谢刘委员接受我们采访。今天的访谈到此结束,感谢各位网友的收看。再见!11:24:42

文章来源: 正义网
责任编辑: 张杰

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