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司改办副主任高景峰谈深化司法体制综合配套改革

中国反腐法治网 www.fffzcn.com  时间: 2018-03-01 14:55  浏览量:

    
 

  核心提示

  2月22日,最高人民检察院司改办副主任高景峰做客访谈室,在线为大家介绍2017年检察机关进行司法体制改革的总体情况,在落实司法责任制、刑事诉讼制度改革、检察机关提起公益诉讼制度改革等方面的情况,以及2018年司改工作计划。

  [主持人]为向社会集中展示检察机关2017年在忠实履行职责、推进检察改革、强化自身监督、深化司法公开、加强司法规范化建设,提高执法公信力等方面所取得的成绩。2018年“两会”前夕,高检网与正义网联合推出“最高检厅局长系列访谈”,邀请最高人民检察院业务厅局领导与网民在线交流。10:00:31
  [主持人]今天我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室副主任高景峰。高主任,您好!欢迎您的到来!10:01:35
  [高景峰]主持人好,各位网友大家好。10:02:10
  [主持人]2017年是本轮司法体制改革的决战之年,请和我们说说,这一年检察机关进行司法体制改革的总体情况?10:02:57
  [高景峰]在中央和最高检党组的领导下,在各有关部门的有力配合下,通过全国检察机关的共同努力,中央部署由最高检承担的29项改革任务已完成或结项。检察改革规划提出的91项具体改革举措,82项已出台改革意见或结项。2017年,最高检司改领导小组共召开9次会议专门研究和推进各项改革工作,司法体制改革和检察改革力度空前、持续提速,司法责任制改革等具有四梁八柱性质的改革主体框架基本确立。10:04:49
  [主持人]十九大报告提到,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在落实司法责任制方面,检察机关的工作情况如何?10:05:41
  [高景峰]全面落实司法责任制在司法体制改革主体框架中具有基础性地位、标志性意义、全局性影响,对于建设公正高效权威的社会主义司法制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。10:06:38
  [高景峰]按照中央和最高检的统一部署,全国31个省区市和兵团检察机关分3批开展了试点,并普遍结合各地实际制定了实施细则。最高检机关于2017年6月正式启动司法责任制改革,10月起全面推行检察官办案责任制。司改办会同最高检有关部门共同完成了相关配套文件的起草、研究、论证、推进等工作。10:08:03
  [高景峰]一是检察人员分类管理。2017年3月,最高检制定建立健全检察人员职务序列的指导意见,指导各地检察机关分类定岗、规范管理。5月,与财政部、人力资源社会保障部等共同发布聘用制书记员管理制度改革方案,试行省级统筹配备聘用制书记员,书记员原则上不再占用中央政法专项编制。10:09:59
  [高景峰]二是员额制改革。司改办协助政治部等部门坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合,严格掌握入额标准和条件,完成最高检机关首批员额内检察官遴选工作,共遴选出228名。10:10:35
  [高景峰]三是推行检察官办案责任制。研究制定了完善检察官权力清单的指导意见等配套文件,并与理论所在内蒙古鄂尔多斯市共同召开检察官司法办案及绩效考核机制研讨会。强调突出检察官在司法办案中的主体地位与检察长统一领导检察院工作相统一、明确检察官权力与强化监督制约相统一。完善案件承办确定机制,以随机分案为主、指定分案为辅。建立领导干部带头办理重大、复杂、疑难、新类型案件制度。建立检察官联席会议制度,提供专业参考意见。建立检察官惩戒制度,完善司法责任体系,检察官在职责范围内对办案质量终身负责。10:12:21
  [高景峰]四是推动建立检察官职业保障制度。与最高检有关部门共同推动建立并落实与检察官职务序列相配套的职业保障制度,建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法。出台贯彻执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定实施办法,建立检察官履行职务受到侵害保障救济机制。10:13:40
  [主持人]在刑事诉讼制度改革方面,检察机关做了哪些工作?10:14:15
  [高景峰]十八大以来,刑事诉讼制度改革扎实推进,在更高层次上实现惩治犯罪与保障人权相统一。各级检察机关坚决贯彻党中央部署,落实分工负责、互相配合、互相制约的原则,与各政法机关共同推进刑事诉讼领域各项改革。10:15:08
  [高景峰]一是积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。最高人民检察院与最高人民法院、公安部等共同研究制定相关改革意见。积极探索检察机关审查逮捕、公诉标准化,严格证据标准。2015年7月发布常见50个罪名的审查逮捕指引、公诉案件证据指引。2017年6月,最高人民检察院又会同最高人民法院等制定办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定。重视发挥检察机关审前主导和过滤作用,与公安部共同推进重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度改革。落实中央司改要求,探索对公安派出所刑事侦查活动监督机制。适应庭审实质化要求,制定加强出庭公诉工作的意见,推动证人、鉴定人、侦查人员出庭作证,重视利用庭前会议有效解决程序性争议,着力提高庭审效率和当庭指控犯罪能力。10:17:31
  [高景峰]二是高度重视律师在促进司法公正中的重要作用。2014年12月,最高人民检察院制定依法保障律师执业权利的规定。2015年9月,“两高三部”发布依法保障律师执业权利的规定。2016年11月部署全国检察机关开展保障律师执业权利专项检查。2017年6月,部署建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制。同年8月,“两高三部”又联合出台关于开展法律援助值班律师工作的意见。2013年以来,全国检察机关对有关机关及其办案人员阻碍律师依法行使执业权利的,监督纠正6500多件。10:19:44
  [高景峰]三是积极开展认罪认罚从宽制度试点。根据全国人大常委会授权决定,2016年11月与最高人民法院等共同发布试点办法,对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意检察机关量刑建议并签署具结书的,依法从宽处理。坚持“事实清楚、证据确实充分”,既认真审查认罪认罚的自愿性,又加强对主要证据的实质审查,防止被迫认罪、替人顶罪、以钱赎罪。至2017年9月,276个试点检察院共对6.36万件案件适用认罪认罚从宽制度,占同期办结刑事案件总数的34.7%。10:20:35
  [高景峰]四是健全冤错案件防范、纠正机制。针对已发现、纠正的冤错案件,检察机关全面总结分析,深刻吸取教训。2013年9月,最高人民检察院制定切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的若干意见,建立重大冤错案件发现报告、指导办理、异地审查、监督纠正、依法赔偿工作机制。重视加强对立案、侦查活动的监督,从源头上严把事实关、证据关、法律适用关,防止案件“带病”进入审判环节。以高度负责的精神认真办理每一起申诉案件,2014年10月颁布复查刑事申诉案件规定,对有冤错可能的重大刑事申诉案件公开审查;2015年2月发布在刑事执行检察工作中防止和纠正冤假错案的指导意见,要求对长年坚持申诉、拒绝减刑以及因对裁判不服而自残的罪犯,注意听取其申诉,及时调查处理。2013年以来,检察机关对从办案或申诉中发现的“张氏叔侄强奸杀人案”“于英生杀妻案”“王玉雷故意杀人案”“陈满故意杀人案”“沈六斤故意杀人案”“王本余奸淫幼女、故意杀人案”“徐辉强奸杀人案”“黄家光故意杀人案”“谭新善故意杀人案”“丁国勤故意杀人案”等重大冤错案件,依法启动纠错、监督程序,与有关部门共同纠错。10:22:26
  [主持人]2017年6月,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。检察机关提起公益诉讼制度改革的情况如何?10:23:03
  [高景峰]检察机关提起公益诉讼制度改革取得重大成果,走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。最高人民检察院深入贯彻落实党中央和全国人大常委会决策部署,推动检察机关提起公益诉讼改革完整经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进五个阶段,成为全面深化改革的一个典型样本。2015年7月,全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权在北京等13个省区市开展为期二年的检察机关提起公益诉讼试点。最高人民检察院先后颁布试点工作实施办法等规范性文件,并与最高人民法院就公益诉讼案件受理、审理程序等共同探索研究,构建了完整的试点工作制度。10:24:03
  [高景峰]各试点省级检察院组织87个市级检察院和759个县级检察院扎实开展试点工作,牢牢抓住公益这个核心,突出加强对生态环境和资源、食品药品安全、国有财产的保护,两年试点期间共办理公益诉讼案件9053件。全覆盖、多样化的试点探索使检察机关提起公益诉讼制度顶层设计得到全面检验。10:25:30
  [高景峰]最高人民检察院认真总结试点经验,向全国人大常委会提交修改法律的议案。2017年6月27日,全国人大常委会第二十八次会议通过修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。这不仅是党中央重大改革举措法制化的标志性成果,也是中国特色社会主义诉讼制度、司法制度创新发展的重大成果。10:26:39
  [高景峰]以全面推进为新起点,各级检察机关认真研究部署贯彻落实修改后民事诉讼法和行政诉讼法、全面开展检察机关提起公益诉讼工作,主动向各级党委、人大、政府报告,组织全员培训,忠实履行法律赋予的职责。10:27:28
  [主持人]能不能和我们介绍一下,司法制度改革还在哪些方面取得了进展和成效?10:27:58
  [高景峰]在检察权运行监督制约机制改革方面,深化人民监督员制度改革,完善规范司法行为长效机制。强化案件管理部门对司法办案活动的集中统一管理,强化刑事执行检察部门对检察环节羁押犯罪嫌疑人情况的监督,强化控告申诉检察部门对其他办案部门的纠错功能,强化上级检察院对下级检察院的监督制约。10:28:50
  [高景峰]检务公开制度改革方面,坚持以案件信息公开为重点,建立完善开放、动态、透明、便民的司法公开机制。深入推进电子检务工程建设,全面推进网上办案。推动大数据和人工智能在检察工作中的深度运用等。10:29:19
  [主持人]目前,司法体制改革面临怎样的形势?又存在着哪些问题?10:29:46
  [高景峰]党的十九大为推进下一步的司法体制改革指明了方向。曹建明检察长在向全国人大常委会第三十次会议作检察机关深化司法体制改革专题报告时提出“六个必须”:一是必须始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路;二是必须坚持以提高司法公信力为根本尺度,努力提升人民群众对改革的获得感和对公平正义的满意度;三是必须坚持符合国情和遵循司法规律相结合,既同我国根本政治制度、基本政治制度和经济社会发展水平相适应,又遵循司法活动客观规律,突出检察职业特点,体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求;四是必须始终坚持问题导向,敢啃硬骨头,敢于涉险滩,以钉钉子精神抓好改革落实,增强改革针对性和实效性;五是必须抓住领导干部这个“关键少数”,坚持领导干部带头抓思路、抓调研、抓推进、抓落实,把准方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作,充分发挥改革表率作用;六是必须把思想政治工作贯穿改革始终,坚持改革每推进一步,改革宣传和政策解读就跟进一步,激发改革内生动力。10:31:58
  [高景峰]目前改革面临的问题:一是有的改革举措尚未全面落地落实,一些配套改革措施有待跟进,改革的整体性、协调性、系统性需要进一步增强。检察官单独职务序列、检察官助理和书记员职务序列相关配套政策亟需明确,员额检察官退出、交流任职、司法行政人员转任等机制有待完善。以审判为中心的刑事诉讼制度改革相关配套制度需要完善。二是体制机制创新与现代科技应用深度融合还不够,运用信息化实现检察工作现代化的意识和能力较弱,一些领导干部运用改革创新办法破解难题的意识和能力不够强,改革担当不够,存在“等靠要”思想。一些检察人员司法观念、素质能力、工作方式不适应改革发展。10:34:21
  [主持人]检察机关推进司法体制改革的下一步工作思路是什么?针对您上述提到的问题,会采取哪些措施?10:34:57
  [高景峰]2018年的司法体制改革,站在了新时代的新起点。在新的一年,要深入学习、全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全面深化改革和全面依法治国总目标,谋划改革,推进改革、落实改革。统筹推进党的十八大、十九大关于司法体制改革的目标和任务,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,增强改革的系统性、整体性、协调性。10:35:45
  [高景峰]一、进一步完善检察人员分类管理制度改革,加强检察队伍正规化、专业化、职业化建设。检察人员分类管理是这一轮检察改革的基础性工作。目前,全国检察机关已经基本形成了三类人员各归其类、各司其职、各行其道的管理格局,下一步要继续稳固这个地基、打牢这个基础。要全面落实《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》,严格遴选检察官标准和程序,形成以业绩考核为主的常态化检察官遴选机制。健全员额统筹管理、动态调整机制,建立并落实检察官员额退出机制。充分运用信息化手段,提高员额检察官管理的科学化、规范化、精准化水平。要完善检察辅助人员、司法行政人员管理制度。落实检察官助理和书记员职务序列的有关规定,推动完善司法行政人员管理制度,搭建交流转任平台,畅通职业发展通道。健全和完善检察人员职业保障有关配套制度,构建与职务序列相配套的薪酬待遇保障体系。10:38:50
  [高景峰]二、全面落实检察官办案责任制,着力构建权责明晰、高效权威的检察权运行机制。实行检察官办案责任制是司法责任制改革的核心内容,必须下大力气抓好抓实。要构建新型办案组织,突出检察官办案主体地位,形成案件由独任检察官或者检察官办案组办理的基本架构。加强对办案组织具体组建的研究探索,采取多种办法解决检察辅助人员不足问题。进一步完善检察官权力清单,根据不同层级检察院业务特点,坚持从实际出发,合理确定检察官职权范围和业务运行方式。完善入额领导干部办案机制,建立入额领导干部办案通报和监督机制。健全符合检察职业特点的业绩考核评价机制,完善改革工作绩效目标考评办法,积极探索第三方评估和群众获得感调查,充分发挥改革考核的“指挥棒”和“风向标”作用。按照扁平化管理与专业化建设相结合的要求,继续推进检察机关内设机构改革。10:41:30
  [高景峰]三、统筹推进刑事诉讼制度改革,在更高层次上实现惩治犯罪与保障人权相统一。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,落实“两高三部”关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定,全面贯彻证据裁判规则,构建以证据为核心的刑事指控体系。推动落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。充分发挥审前主导作用,推进侦查活动监督、重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议等工作。深入推进认罪认罚从宽制度试点,完善认罪认罚量刑建议、当事人诉讼权利保障等机制,推进被告人认罪与不认罪案件相区别的出庭公诉模式。健全冤错案件防范、纠正机制,依法保障律师在刑事诉讼中的执业权利。10:43:51
  [高景峰]四、深入开展检察机关提起公益诉讼工作,健全提起公益诉讼制度体系。认真贯彻执行修改后的民事诉讼法和行政诉讼法,深入推进民事行政公益诉讼制度改革,扎实开展公益诉讼工作。准确把握法定案件范围,重点办理生态环境和食品药品安全领域案件,最大限度保护受损公益。进一步完善行政执法与行政检察衔接平台、行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,拓宽线索来源渠道,探索建立公益诉讼中发现违法犯罪线索向有关部门移送制度。规范和完善公益诉讼工作流程,推动制定司法解释,进一步完善公益诉讼制度。10:44:58
  [高景峰]五、推动科技信息手段的深度应用,用“智慧检务”提升检察工作品质。充分认识现代科技的巨大推动作用,大力推进现代科技在司法改革和检察工作中的应用。推进检察大数据行动指南、检察人工智能创新指南落地实施。推进跨部门大数据办案平台建设,与相关部门共同运用现代科技实现基本证据标准数据化、模型化。加快推进智能辅助办案系统建设,提升司法办案现代化水平。推进12309检察服务平台建设,打造集信访举报、检察宣传、监督评议等于一体的检察为民综合服务平台,提供“一站式”服务。10:45:58
  [高景峰]总之,2018年要坚决贯彻落实好党的十九大关于司法改革的重大部署,坚决贯彻落实中央政法工作会议和全国检察长会议精神,在固地基、补短板、抓配套上下功夫,坚定不移地将司法改革引向深入。10:46:38
  [主持人]好的,感谢高主任接受我们的采访。本场访谈到此结束,感谢各位网友的关注。10:47:03

文章来源: 正义网
责任编辑: 张杰

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